工程項目管理與各方的關(guān)系

    工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。個人認為相對于IT項目、產(chǎn)品項目、科研項目、生產(chǎn)項目、物流項目等項目的管理來說，建筑工程項目管理的影響關(guān)聯(lián)因素和不確定因素很多，是較為復雜的。它受環(huán)境氣候、物價指數(shù)、材料供應、勞動力等影響，更牽涉到的各方關(guān)系：業(yè)主、國家建設(shè)主管部門、監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等，以下就我個人在工程項目管理工作中對于項目管理和各方的關(guān)系談一點體會。

一、項目管理和業(yè)主
    項目管理和業(yè)主之間是被委托和委托關(guān)系。項目管理受業(yè)主委托按照合同為業(yè)主服務(wù)，根據(jù)服務(wù)形式：項目管理服務(wù)（PM）或者項目管理承包（PMC），在項目決策階段，為業(yè)主編制可研，進行可行性分析和策劃；在設(shè)計階段，提供設(shè)計服務(wù)；在施工階段，為業(yè)主提供招標代理、設(shè)計管理、施工管理、和試運行、竣工驗收等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、合同、信息等管理和控制。應該說項目管理代表業(yè)主，全面體現(xiàn)了業(yè)主的利益，區(qū)別在于和第三方（施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方）簽訂合同的是業(yè)主而非項目管理，支付資金的是業(yè)主而非項目管理。另外，需值得注意的是，根據(jù)業(yè)主對項目的干預程度深淺、支持力度大小，項目管理應該有不同的方式，按照法律法規(guī)要體現(xiàn)業(yè)主利益要求還要要善于保護自己。要善于協(xié)調(diào)業(yè)主方的負責人、負責部門的關(guān)系和需求，特別重點在于招投標、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、功能需求改變等方面要做到合法、合理，要經(jīng)得起建管部門和審計部門的監(jiān)督檢查和審計。

二、項目管理和國家建設(shè)主管部門
    項目管理代表業(yè)主，原則上講和國家建設(shè)主管部門應該是被服務(wù)和服務(wù)，被監(jiān)管和監(jiān)管的關(guān)系。在項目準備階段，項目管理發(fā)揮熟悉流程和建設(shè)法規(guī)的專業(yè)優(yōu)勢和背景，對口建設(shè)主管部門跑可研、拿批文、報環(huán)評、測紅線圖、辦許可證等報建手續(xù)；在項目實施階段，項目管理所管理的項目又受到建設(shè)主管部門的監(jiān)督、檢查和驗收。因此，項目管理與建設(shè)主管部門關(guān)系協(xié)調(diào)的好壞，對工程項目的工期、投資和驗收有很大的影響，一定要做到有理有節(jié)更要有禮（禮節(jié)）。同時，項目管理隨著國家建設(shè)的發(fā)展還要能適應國家出現(xiàn)的各項新的法規(guī)和體制，加強應變能力。例如：深圳市就成立了國內(nèi)第一個建筑公務(wù)署，統(tǒng)一管理政府投資項目，它的主要職責是：對政府投資的建設(shè)工程項目實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗收。如果這種體制在其他地方推廣開，那么在政府投資的項目上項目管理與政府的建筑公務(wù)署之間如何處理關(guān)系也就成為一個需要研究的課題。此外，政府管理部門站在不同的角度發(fā)布一系列規(guī)章，把一個完整的工程項目全過程分割為：前期工程咨詢、招投標代理、造價咨詢審計、監(jiān)理等，每項都有資質(zhì)要求，這就對項目管理單位要求得更多、更全面。

三、項目管理和監(jiān)理機構(gòu)
    項目管理作為業(yè)主代表和監(jiān)理機構(gòu)理論上應當是管理和被管理的關(guān)系。主要在側(cè)重點上有不同，按照目前的現(xiàn)狀，監(jiān)理機構(gòu)應該是側(cè)重于質(zhì)量和安全管理，項目管理則是全面的管理，重點在于投資、進度和合同管理。在實際工作中，感覺項目管理和監(jiān)理機構(gòu)的工作有重復的地方，職責不明確，往往使施工單位不知所從。特別是關(guān)于設(shè)計變更流程、現(xiàn)場簽證確認、工程量的審核，看似層層把關(guān)，實際上人力資源浪費、流程繁瑣、效率低下、耽誤工期。在實際工作中，由于對審核、簽量、核價的程序和結(jié)果有不同意見造成了項目管理和監(jiān)理機構(gòu)之間的矛盾。監(jiān)理機構(gòu)只承認與業(yè)主有合同關(guān)系，認為項目管理也只是和業(yè)主有合同關(guān)系，項目管理和監(jiān)理機構(gòu)之間是并行關(guān)系，并且以國家監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)驗收歸檔規(guī)范表格和程序作為支撐，而由于項目管理在我國才出現(xiàn)不久，在相關(guān)規(guī)范和法規(guī)上，也只有2003年《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》和2004年《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等少數(shù)文件作為依據(jù)，確實缺少國家性的規(guī)范、程序、條文作為支撐。在這種現(xiàn)實下，項目管理應當積極尋求業(yè)主支持，明確各方的職責和權(quán)限，同時對監(jiān)理機構(gòu)的工作除了監(jiān)督和管理之外還應該本著支持尊重和合作的態(tài)度，畢竟作為業(yè)主的代表，兩方的目標是一致的，合作和協(xié)調(diào)好兩方關(guān)系對工程是百利無一害的。對于特殊的項目管理：例如我院承接的東投項目由于是后期介入，與監(jiān)理機構(gòu)之間的矛盾較為突出，因此，兩方關(guān)系的協(xié)調(diào)也顯得尤為重要。

四、項目管理與設(shè)計單位
    項目管理作為業(yè)主代表，設(shè)計單位和監(jiān)理單位、施工單位一樣也是被采購方，因此兩者之間也是管理和被管理關(guān)系。項目管理受業(yè)主委托，代表業(yè)主對項目進行設(shè)計方案或施工圖招標，從專業(yè)性上選擇合適的設(shè)計單位：美觀、安全、經(jīng)濟，協(xié)助業(yè)主簽訂合同，在合同中明確設(shè)計質(zhì)量、周期和服務(wù)，在施工過程中，項目管理可以協(xié)助業(yè)主控制設(shè)計標準高低和變更大小，對設(shè)計的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計服務(wù)進行管理，以滿足現(xiàn)場的工期和施工要求。而在我院幾個大項目的項目管理上，都是設(shè)計加項目管理，而且很多項目管理人員也是設(shè)計出身，這樣的優(yōu)勢是：了解情況，交流方便，有問題可以較為快速的解決，內(nèi)部消化，現(xiàn)場處理；缺點是：模糊界限，職責不明，程序混亂。例如：項目管理現(xiàn)場可以和施工方一起明確與圖紙不符合的做法、標高、節(jié)點等，加快施工進度；而另一方面還要按照監(jiān)理規(guī)范補充設(shè)計變更及正式圖紙。這樣對項目管理人員有較高的專業(yè)要求，同時也增加了他們的工作內(nèi)容。個人認為，懂設(shè)計的現(xiàn)場項目管理人員設(shè)計是他的優(yōu)勢，但從工作方式上應當重管理理念而輕設(shè)計思路，現(xiàn)場管理是綜合性的，如果太強調(diào)設(shè)計的專業(yè)性就往往會忽視造價、工期，忽視經(jīng)濟性、合理性。因此從另一方面也說明設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)的及時性和設(shè)計圖紙的質(zhì)量很重要。而項目管理就要通過管理來發(fā)揮設(shè)計單位的作用。

五、項目管理與施工單位
    項目管理與施工單位的管理和被管理的關(guān)系是毋庸置疑的。項目管理對施工單位的管理當屬工程項目實施階段工作的重點。個人認為對施工單位的管理應當是一種高層次的管理和協(xié)調(diào)，這種管理有別于施工企業(yè)內(nèi)部的項目管理。應當發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢（監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)檢部門等），以節(jié)約成本，提高效率，抓大放小，控制全局和宏觀，不必做到事無巨細，面面俱到，應側(cè)重于工期和造價控制，滿足業(yè)主的責任重點。對于總包和分包，重點抓總包，在有效控制同時，在管理上放權(quán)總包，調(diào)動總包積極性，充分發(fā)揮總包作用，對于直接與業(yè)主簽訂合同的分包，要制定切實可行的總分包管理協(xié)議，協(xié)調(diào)總分包關(guān)系對工程的順利實施很重要。在項目管理對施工單位的管理關(guān)系上，我院的一系列項目管理程序文件比較完備和合理，能夠滿足實際工作的需要。
    總的來說，工程項目管理是一項復雜的綜合性工作，與各方的關(guān)系十分密切。管理：實質(zhì)上就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，平衡各方面利益。在工作中應當本著專業(yè)的素質(zhì)和精神，互相尊重，善于學習和總結(jié)，協(xié)調(diào)平衡各方面關(guān)系利益，實現(xiàn)業(yè)主的最終目標。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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