施工項目管理的內(nèi)容與程序

摘要：施工項目是指企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目。施工項目管理是企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。
    項目管理的內(nèi)容與程序要體現(xiàn)企業(yè)管理層和項目管理層參與的項目管理活動。項目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn)計劃、實施、檢查、處理的持續(xù)改進過程。
    企業(yè)法定代表人向項目經(jīng)理下達“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定項目經(jīng)理部的管理內(nèi)容，由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實施。項目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，企業(yè)利用制度保證項目管理按規(guī)定程序運行。
    項目管理的內(nèi)容主要包括:編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“項目管理實施規(guī)劃”，項目進度控制，項目質(zhì)量控制，項目安全控制，項目成本控制，項目人力資源管理。項目材料管理;項目機械設(shè)備管理，項目技術(shù)管理，項目資金管理，項目合同管理，項目信息管理，項目現(xiàn)場管理，項目組織協(xié)調(diào)，項目竣工驗收，項目考核評價和項目回訪保修。
    項目管理的程序主要有:編制項目管理規(guī)劃大綱，編制投標(biāo)書并進行投標(biāo)，簽訂施工合同，選定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項目經(jīng)理部，企業(yè)法定代表人與項目經(jīng)理簽訂“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”，項目經(jīng)理部編制“項目管理實施規(guī)劃”，進行項目開工前的準(zhǔn)備，施工期間按“項目管理實施規(guī)劃”進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進行經(jīng)濟分析，做出項目管理總結(jié)報告并送企業(yè)管理層有關(guān)職能部門，企業(yè)管理層組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價并兌現(xiàn)“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中的獎懲承諾，項目經(jīng)理部解體，在保修期滿前企業(yè)管理層根據(jù)“工程質(zhì)量保修書”的約定進行項目回訪保修。

一、項目管理規(guī)劃
    項目管理規(guī)劃分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。
    (1)項目管理規(guī)劃大綱
    該大綱是指由企業(yè)管理層在投標(biāo)之前編制的，旨在作為投標(biāo)依據(jù)、滿足招標(biāo)文件要求及簽訂合同要求的文件。根據(jù)我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》要求，項目管理規(guī)劃大綱主要包括:
    ①項目概況;
    ②項目實施條件分析;
    ③項目投標(biāo)活動及簽訂施工合同的策略;
    ④項目管理目標(biāo);
    ⑤項目組織結(jié)構(gòu);
    ⑥質(zhì)量目標(biāo)和施工方案;
    ⑦工期目標(biāo)和施工總進度計劃;
    ⑧成本目標(biāo);
    ⑨項目風(fēng)險預(yù)測和安全目標(biāo);
    ⑩項目現(xiàn)場管理和施工平面圖;
    投標(biāo)和簽訂施工合同;
    文明施工及環(huán)境保護。
    (2)項目管理實施規(guī)劃 
    該規(guī)劃是在開工之前由項目經(jīng)理主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實施階段管理的文件。根據(jù)我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》要求，項目管理實施規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容。
    ①工程概況。包括:工程特點;建設(shè)地點及環(huán)境特征;施工條件;項目管理特點及總體要求。
    ②施工部署。包括:項目的質(zhì)量、進度、成本及安全目標(biāo);擬投入的最高人數(shù)和平均人數(shù);分包計劃，勞動力使用計劃，材料供應(yīng)計劃，機械設(shè)備供應(yīng)計劃;施工程序;項目管理總體安排。
    ③施工方案。包括:施工流向和施工順序;施工階段劃分;施工方法和施工機械選擇。安全施工設(shè)計;環(huán)境保護內(nèi)容及方法。
    ④施工進度計劃。應(yīng)包括施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃。
    a.施工總進度計劃應(yīng)依據(jù)施工合同、施工進度目標(biāo)、工期定額、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料、施工部署與主要工程施工方案等編制。施工總進度計劃的內(nèi)容應(yīng)包括編制說明，施工總進度計劃表，分期分批施工工程的開工日期、完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應(yīng)平衡表等。
    b.單位工程施工進度計劃的編制依據(jù)包括:項目管理目標(biāo)責(zé)任書，施工總進度計劃，施工方案，主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能力，施工人員的技術(shù)素質(zhì)及勞動效率，施工現(xiàn)場條件、氣候條件、環(huán)境條件，已建成的同類工程實際進度及經(jīng)濟指標(biāo)。單位工程施工進度計劃的內(nèi)容應(yīng)包括編制說明、進度計劃圖、單位工程施工進度計劃的風(fēng)險分析及控制措施。
    ⑤資源供應(yīng)計劃。包括:勞動力需求計劃;主要材料和周轉(zhuǎn)材料需求計劃;機械設(shè)備需求計劃;預(yù)制品訂貨和需求計劃;大型工具、器具需求計劃。
    ⑥施工準(zhǔn)備工作計劃。包括:施工準(zhǔn)備工作組織及時間安排;技術(shù)準(zhǔn)備及編制質(zhì)量計劃;施工現(xiàn)場準(zhǔn)備;作業(yè)隊伍和管理人員的準(zhǔn)備;物資準(zhǔn)備;資金準(zhǔn)備。
    ⑦施工平面圖。包括:施工平面圖說明;施工平面圖;施工平畫圖管理規(guī)劃。
    ⑧技術(shù)組織措施計劃。包括:保證進度目標(biāo)的措施;保證質(zhì)量目標(biāo)的措施;保證安全目標(biāo)的措施;保證成本目標(biāo)的措施;保證季度施工的措施;保護環(huán)境的措施;文明施工措施。各項措施應(yīng)包括技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施。
    ⑨項目風(fēng)險管理。包括:項目風(fēng)險因素識別一覽表;風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計;風(fēng)險管理要點;風(fēng)險防范對策;風(fēng)險責(zé)任管理。
    ⑩信息管理。包括:與項目組織相適應(yīng)的信息流通系統(tǒng);信息中心的建立規(guī)劃;項目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃;信息管理實施規(guī)劃。
    技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析。包括:規(guī)劃的指標(biāo);規(guī)劃指標(biāo)水平高低的分析和評價;實施難點的對策。

二、項目經(jīng)理責(zé)任制
    企業(yè)在進行施工項目管理時，要處理好企業(yè)管理層、項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系，實行項目經(jīng)理責(zé)任制，在“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中明確項目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益。企業(yè)管理層還應(yīng)制定和健全施工項目管理制度，規(guī)范項目管理;加強計劃管理，保持資源的合理分布和有序流動，并為項目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理服務(wù);對項目管理層的工作進行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
    項目管理層要做好資源的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，執(zhí)行和服從企業(yè)管理層對項目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調(diào)控。企業(yè)管理層與勞務(wù)作業(yè)層簽訂勞務(wù)分包合同;項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層建立共同履行勞務(wù)分包合同的關(guān)系。
    根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)的范圍、時間和內(nèi)容，項目經(jīng)理對開工項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。項目經(jīng)理代表企業(yè)實施施工項目管理。貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)的管理制度，維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”規(guī)定的各項任務(wù)。

三、施工項目目標(biāo)控制
    (1)進度控制
    項目進度控制以實現(xiàn)施工合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)，建立以項目經(jīng)理為責(zé)任主體，由子項目負(fù)責(zé)人、計劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊長及班組長參加的項目進度控制體系�？砂磫挝还こ谭纸鉃榻还し帜繕�(biāo)，可按承包的專業(yè)或施工階段分解為完工分目標(biāo)，亦可按年、季、月計劃期分解為時間目標(biāo)。
    項目經(jīng)理部進行項目進度控制的程序如下。
    ①根據(jù)施工合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定施工進度目標(biāo)，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。
    ②編制施工進度計劃。施工進度計劃根據(jù)工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、勞動力計劃、材料計劃、機械計劃及其他保證性計劃等因素綜合確定。
    ③向監(jiān)理工程師提出開工申請報告，并按監(jiān)理工程師下達的開工令指定的日期開工。
    ④實施施工進度計劃，應(yīng)及時進行調(diào)整出現(xiàn)進度偏差時，并不斷預(yù)測未來進度狀況。
    ⑤全部任務(wù)完成后進行進度控制總結(jié)并編寫進度控制報告。
    (2)質(zhì)量控制
    項目質(zhì)量控制堅持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針和“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進過程控制，按2000版GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求進行，滿足工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人的要求。 
     項目質(zhì)量控制因素包括人、材料、機械、方法、環(huán)境。質(zhì)量控制按下列程序?qū)嵤?
    ①確定項目質(zhì)量目標(biāo);
    ②編制項目質(zhì)量計劃;
    ③實施項目質(zhì)量計劃，包括施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制，施工階段質(zhì)量控制和竣工驗收階段質(zhì)量控制。
    (3)安全控制
    項目安全控制必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。項目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全員持證上崗，保證項目安全目標(biāo)的實現(xiàn)，項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)人。項目經(jīng)理部根據(jù)項旨特點，制定安全施工組織設(shè)計或安全技術(shù)措施，根據(jù)施工中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行相應(yīng)的安全控制。
    項目安全控制遵循下列程序:
    ①確定施工安全目標(biāo);
    ②編制項目安全保證計劃;
    ③項目安全計劃實施;
    ④項目安全保證計劃驗證;
    ⑤持續(xù)改進;
    ⑥兌現(xiàn)合同承諾。
    (4)成本控制
    工程成本是工程價值的一部分。建筑安裝工程的價值是由已消耗生產(chǎn)資料的價值(原材料費、燃料費、動力費、設(shè)備折舊費等)、勞動者必要勞動所創(chuàng)造的價值(工資等)和勞動者剩余勞動所創(chuàng)造的價值(稅收、利潤等)3部分組成。其中前兩部分構(gòu)成建筑安裝工程的成本。
    項目成本控制包括成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。項目經(jīng)理部對施工過程發(fā)生的、在項目經(jīng)理部管理職責(zé)權(quán)限內(nèi)能控制的各種消耗和費用進行成本控制廠項目經(jīng)理部承擔(dān)的成本責(zé)任與風(fēng)險在“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中明確。企業(yè)建立和完善項目管理層作為成本控制中心的功能和機制，并為項目成本控制創(chuàng)造優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實施動態(tài)管理的環(huán)境和條件。
    建立以項目經(jīng)理為中心的成本控制體系，按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進行成本目標(biāo)分解，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系。
    成本控制應(yīng)按下列程序進行:
    ①企業(yè)進行項目成本預(yù)測;
    ②項目經(jīng)理部編制成本計劃;
　�、垌椖拷�(jīng)理部實施成本計劃;
　　④項目經(jīng)理部進行成本核算;
　�、蓓椖拷�(jīng)理部進行成本分析并編制月度及項目的成本報表，按規(guī)定存檔。
　　a.成本計劃。編制成本計劃是進行成本控制的前提，沒有成本計劃，就不可能有效地控制成本，也無法進行成本分析工作。
　　要編好成本計劃，首先應(yīng)以先進合理的技術(shù)經(jīng)濟定額為基礎(chǔ)，以施工進度計劃、材料供應(yīng)計劃、勞動工資計劃和技術(shù)組織措施計劃等為依據(jù)，使成本計劃達到先進合理，并能綜合反映上述計劃預(yù)期的經(jīng)濟效果。編制成本計劃，還要從降低工程成本的角度，對各方面提出增產(chǎn)節(jié)約的要求。同時要嚴(yán)格遵守成本開支范圍，注意成本計劃與成本核算的一致性，從而正確考核和分析成本計劃的完成情況。
　　b.成本計劃實施控制。工程成本控制，是在施工過程中按照一定的控制標(biāo)準(zhǔn)，對實際成本支出進行管理和監(jiān)督，并及時采取有效措施消除不正常消耗，糾正脫離標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使各種費用的實際支出控制在預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，從而保證成本計劃的完成和目標(biāo)成本的實現(xiàn)。
　　成本控制按工程成本發(fā)生的時間順序，可劃分為事前控制、過程控制和事后控制3個階段。
　　成本的事前控制是指在施工前對影響成本的有關(guān)因素進行事前的規(guī)劃，是成本形成前的成本控制。
　　成本的過程控制是指在施工過程中，對成本的形成和偏離成本目標(biāo)的差異進行日常控制。
　　成本的事后控制是成本形成后的控制，是指在施工全部或部分結(jié)束后，對成本計劃的執(zhí)行情況加以總結(jié)，對成本控制情況進行綜合分析和考核，以便采取措施改進成本控制工作。
　　c.成本分析。成本分析的基本任務(wù)是通過成本核算、報表及其他有關(guān)資料，全面了解和掌握成本的變動情況及其變化規(guī)律，系統(tǒng)研究影響成本升降的各種因素及其形成的原因，借以揭示經(jīng)營中的主要矛盾，挖掘和動員企業(yè)的潛力，并提出降低成本的具體措施。

四、施工現(xiàn)場管理
　　應(yīng)認(rèn)真搞好施工現(xiàn)場管理，做到文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益。承包人項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場場容文明形象管理的總體策劃和部署;各分包人在承包人項目經(jīng)理部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照分區(qū)劃塊原則，搞好分包人施工用地區(qū)域的場容文明形象管理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，并納入承包人的現(xiàn)場管理范疇，接受監(jiān)督、管理與協(xié)調(diào)。施工現(xiàn)場場容規(guī)范化建立在施工平面圖設(shè)計的科學(xué)合理化和物料器具定位管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上。根據(jù)承包人企業(yè)的管理水平，建立和健全施工平面圖管理和現(xiàn)場物料器具管理標(biāo)準(zhǔn)，為項目經(jīng)理部提供場容管理策劃的依據(jù)。由項目經(jīng)理部結(jié)合施工條件，按照施工方案和施工進度計劃的要求，認(rèn)真進行施工平面圖的規(guī)劃、設(shè)計、布置、使用和管理。
　　項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)《環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T24000-ISO14000)建立項目環(huán)境監(jiān)控體系，不斷反饋監(jiān)控信息，采取整改措施。

五、施工項目合同管理與信息管理
　　(1)合同管理
　　施工項目的合同管理包括施工合同的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。
　　發(fā)包人和承包人是施工合同的主體，其法律行為應(yīng)由法定代表人行使。項目經(jīng)理按照承包人訂立的施工合同認(rèn)真履行所承接的任務(wù)，依照施工合同的約定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。項目合同管理包括相關(guān)的分包合同、買賣合同、租賃合同、借款合同等的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內(nèi)容，以書面形式簽認(rèn)，并作為合同的組成部分。訂立施工合同的談判，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合合同實施中可能發(fā)生的各種情況進行周密、充分的準(zhǔn)備，按照締約過失責(zé)任原則，保護企業(yè)的合法權(quán)益。
　　訂立施工合同應(yīng)符合下列程序:
    ①接受中標(biāo)通知函;
　�、诮M成包括項目經(jīng)理的談判小組;
　　③草擬合同專用條件;
　�、苷勁�;
　�、輩⒄瞻l(fā)包人擬定的合同條件或施工合同示范文本與發(fā)包人訂立施工合同;
　�、藓贤�雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。
　　(2)信息管理
　　項目信息管理旨在適應(yīng)項目管理的需要，為預(yù)測未來和正確決策提供依據(jù)，提高管理水平。項目經(jīng)理部應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)項目管理信息化。項目信息包括項目經(jīng)理部在項目管理過程中形成的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字、音像資料等。項目經(jīng)理部應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理、管理本項目范圍內(nèi)的信息。項目信息收集應(yīng)隨工程的進展進行，保證真實、準(zhǔn)確。
　　項目經(jīng)理部應(yīng)收集并整理下列信息:
　�、俜�律、法規(guī)與部門規(guī)章信息、市場信息、自然條件信息;
　�、诠こ谈艣r信息，包括工程實體概況、場地與環(huán)境概況、參與建設(shè)的各單位概況、施工合同、工程造價計算書;
　�、凼┕ば畔�，包括施工記錄信息、施工技術(shù)資料信息;
　�、茼椖抗芾硇畔ⅰ�
　　項目信息管理系統(tǒng)應(yīng)方便項目信息輸入、整理與存儲;有利于用戶提取信息;能及時調(diào)整數(shù)據(jù)、表格與文檔;能靈活補充、修改與刪除數(shù)據(jù)。

六、施工項目組織協(xié)調(diào)
　　組織協(xié)調(diào)旨在排除障礙、解決矛盾、保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。分內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)、近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)和遠外層關(guān)系的協(xié)調(diào)。
　　組織協(xié)調(diào)包括:人際關(guān)系，組織機構(gòu)關(guān)系，供求關(guān)系，協(xié)作配合關(guān)系。根據(jù)在施工項目運行的不同階段中出現(xiàn)的主要矛盾對組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容做動態(tài)調(diào)整。（資料來源：中國工程項目管理資源網(wǎng)）

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