中國工程造價管理工作的現(xiàn)狀與改革

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
　　建設(shè)工程造價管理是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收，交付使用的所有費(fèi)用的全過程管理包括建設(shè)工程費(fèi)，設(shè)備工器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)及預(yù)備費(fèi)，貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，即基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。而我市的造價管理工作主要放在工程造價的確定，也就是說在建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的計算方法，計價依據(jù)，合理確定投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，承包合同價，結(jié)算價，竣工決算。而工程造價確定的基礎(chǔ)是編制工程概(預(yù))算，我們把編制工程概(預(yù))算配以相應(yīng)的造價動態(tài)管理作為確定建設(shè)工程投資，撥付工程款和竣工決算的主要依據(jù)。
    我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé);制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　
    1、造價控制重施工輕設(shè)計多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。
    2、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會;基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。 
    3、工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
　　4、高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足目前取得工程造價師資格的專業(yè) 人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。
    5、工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。
二、我國工程造價管理工作的改革措施
    綜合上述我國工程造價的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為，要從根本上解決工程造價所存在的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：
    1、不斷加強(qiáng)工程造價信息工作近幾年來，信息刊物的質(zhì)量有效明顯提高，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且工程造價發(fā)布的材價信息，都是經(jīng)過深入基層調(diào)查研究，綜合測定，公布材價的準(zhǔn)確性和及時性比過去提高了。但是造價管理的改革任務(wù)是實現(xiàn)量、價分離，變指導(dǎo)價為市場價格，變指令性的政府主管部門調(diào)控取費(fèi)為指導(dǎo)性，由企業(yè)自主報價通過市場競爭予以定價。所以我們的材料預(yù)結(jié)算的管理也要從過去的指定性過渡到指導(dǎo)性，并逐步允許甲、已雙方協(xié)商在合同中確定材料預(yù)結(jié)算價格，使材價的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個新臺階。
    2、認(rèn)真做好招投標(biāo)管理招投標(biāo)工作也是造價管理的一項重要工作，首先是加強(qiáng)了標(biāo)底管理，標(biāo)底是招標(biāo)單位對工程費(fèi)用的預(yù)測值，在現(xiàn)有的許多評標(biāo)方法中，根據(jù)投標(biāo)價和標(biāo)底價的接近程度所確定的報價分占的權(quán)重很大，對企業(yè)能否中標(biāo)極為關(guān)鍵，成為招標(biāo)投標(biāo)工作的焦點(diǎn)。因此標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否，標(biāo)底的保密程度，直接影響招標(biāo)工作的成敗。為了提高投標(biāo)工作的質(zhì)量，應(yīng)采取了一系列方法，如對編制好的標(biāo)底進(jìn)行審查，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性，或采用先送標(biāo)書后編標(biāo)底來防止標(biāo)底泄露，與此同時還采取一些措施弱化標(biāo)底在評標(biāo)中的作用，如采用在有效標(biāo)范圍內(nèi)的投標(biāo)價的平均值或由專家小組確定浮動比例乘以標(biāo)底作為評標(biāo)標(biāo)底等，盡可能提高招投標(biāo)的公平性、科學(xué)性。我們慢慢過渡到由招標(biāo)單位根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額和自身實際情況及市場行情制定投標(biāo)策略，自主報價。評標(biāo)采用合理低標(biāo)價者中標(biāo)，以達(dá)到真正的市場競爭。這種投標(biāo)方法既化解標(biāo)底衡量投標(biāo)評標(biāo)法的種種矛盾，又規(guī)范了報價行為，降低了工程造價，符合工程造價“量價分離”的改革原則，為招投標(biāo)管理起了推動作用。
    3、對工程造價咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)為了保證工程造價質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)了對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預(yù)算人員資格證年審制度，并對預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn)，使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期抽人進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，對造價管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
    隨著改革的深入和發(fā)展，我國將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，市場經(jīng)濟(jì)體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善。在我國加入wto后，wto規(guī)則也在影響和沖擊著工程造價領(lǐng)域。面對市場經(jīng)濟(jì)的要求和wto的影響，工程造價管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層 次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，工程造價管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現(xiàn)管理工作的目標(biāo)，有效控制和合理確定工程造價。
    總之，對工程造價工程改革的總體思路：按照十五大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步，確保工程安全和質(zhì)量，提高投資效益這個核心，加快改革步伐，提高質(zhì)量和水平，加大實施監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮工程造價管理作用。
主要奮斗目標(biāo)是：
    1、繼續(xù)推進(jìn)工程計價依據(jù)改革，完善工程造價的預(yù)測和動態(tài)管理，逐步形成在宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制。
    2、認(rèn)真編制各類新定額，加快更新速度，及時吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗不斷提高質(zhì)量和水平，發(fā)揮定額在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的積極作用。
    3、進(jìn)一步完善定額的實施與規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳貫徹和培訓(xùn)。
隨著我國的經(jīng)濟(jì)法制改革的深化，工程造價管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們從事工程造價管理工作的廣大同志們正努力抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。（項目管理者聯(lián)盟）

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