工程項目質(zhì)量全過程控制

    工程項目質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。工程項目質(zhì)量主要包含了功能和使用價值質(zhì)量、工程實體質(zhì)量。從功能和使用價值來看，工程項目質(zhì)量體現(xiàn)在適用性、可靠性、耐久性、外觀質(zhì)量、環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面，它是相對于業(yè)主的需要而言的，沒有固定統(tǒng)一的標準。從工程實體質(zhì)量來看，工程項目質(zhì)量包含工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量。
    我國多年來的工程建設(shè)實踐和發(fā)達國家成功的建設(shè)項目管理經(jīng)驗都證明，工程項目質(zhì)量是按照項目建設(shè)程序，經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各個階段而逐步形成的。工程項目質(zhì)量問題貫穿于建筑項目的整個壽命進程，從工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、勘察設(shè)計、建筑施工、竣工驗收直至使用維修階段，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程質(zhì)量留下隱患，影響工程項目功能和使用價值質(zhì)量，甚至可能會釀成嚴重的工程質(zhì)量事故，這就是所謂的的“99+1=0”。只有切實遵循客觀規(guī)律，重視各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與控制，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn)，從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。
    1、投資決策階段質(zhì)量控制
    工程項目質(zhì)量是工程建設(shè)三大控制目標之一，應(yīng)當受到工程建設(shè)各方的高度重視。當前，工程項目質(zhì)量控制主要集中在項目建設(shè)實施階段，主要重視對工程實體質(zhì)量形成的控制，國家已頒布實施了大量的工程建設(shè)標準、法規(guī)、規(guī)范等，實行了監(jiān)理制、招標投標制、項目經(jīng)理負責制、質(zhì)量監(jiān)督制、檢測制、質(zhì)量保修制等項制度，對工程實體質(zhì)量的形成進行控制。這使得我國工程建設(shè)領(lǐng)域較為嚴重的質(zhì)量現(xiàn)狀正在得到逐漸的改善，工程實體質(zhì)量正在不斷提高。
    然而，當前我國對投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足，對投資決策階段質(zhì)量控制的必要性認識不足。我們重視施工階段的質(zhì)量控制，認為質(zhì)量控制主要是項目實施中的工作，我們忽視投資決策階段的質(zhì)量控制，主要體現(xiàn)在忽視對項目功能和使用價值質(zhì)量的控制。因此，我國當前工程項目功能和使用價值質(zhì)量問題較為嚴重。大量的工程建設(shè)項目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準，質(zhì)量目標難以滿足業(yè)主的需要，質(zhì)量目標與業(yè)主投資目標失衡，項目功能和使用價值不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展，功能折舊快等現(xiàn)象，這對國家、對項目業(yè)主均帶來了巨大的損失。
    工程項目的投資決策階段是進行可行性研究與投資決策，以決定項目是否投資建設(shè)，確定項目的質(zhì)量目標與水平的階段。項目投資決策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項目功能和使用價值是否能夠滿足業(yè)主的要求與實際情況。項目決策階段是影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵階段。
    對于工程建設(shè)項目，需要控制的總體目標是投資、質(zhì)量和進度，它們?nèi)�者之間是互相制約的，因此，要做到投資、質(zhì)量、進度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達到業(yè)主最滿意的質(zhì)量水平。加強投資決策階段的質(zhì)量控制，就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準確性與科學(xué)性，注重可研中多方案的論證;注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業(yè)主的要求;是否符合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃、國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策;是否具有可靠的自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);是否達到了內(nèi)容、深度、計算指標的相應(yīng)要求。
    此外，在投資決策階段，進行可行性研究報告的審查，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的專家審查制度，由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會，專家委員會直接對國家負責，對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權(quán)，徹底擺脫項目決策立項過程中的長官意志和行政干預(yù)(如“獻禮工程”、 “領(lǐng)導(dǎo)工程”等)。這樣，才能確保建設(shè)項目以最少的消耗取得最佳的效果，從建設(shè)前期就為工程質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
    2、設(shè)計階段的質(zhì)量控制
    工程項目設(shè)計階段，是根據(jù)項目決策階段已確定的質(zhì)量目標和水平，通過工程設(shè)計使其具體化的過程。設(shè)計在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進、經(jīng)濟是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等，均將決定工程項目建成后的功能和使用價值，以及工程實體的質(zhì)量。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明，由于設(shè)計失誤而造成的項目質(zhì)量目標決策失誤、造成的工程質(zhì)量事故占有相當大的比例。因此，應(yīng)充分認識到，沒有高質(zhì)量的設(shè)計，就沒有高質(zhì)量的工程，精心設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保障。因此，設(shè)計階段是影響工程項目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。 
    加強對設(shè)計階段質(zhì)量的控制，除應(yīng)健全與完善設(shè)計單位質(zhì)量保證體系外，還應(yīng)大力推行設(shè)計監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計階段起委托監(jiān)理單位介入設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督。目前，我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項目施工階段的監(jiān)理，設(shè)計監(jiān)理做的較少。為了進一步保證工程質(zhì)量，應(yīng)采取措施加大對設(shè)計監(jiān)理的推廣力度。在設(shè)計監(jiān)理中，監(jiān)理單位要加強對設(shè)計方案和圖紙的審核、監(jiān)督，在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計階段重點審核設(shè)計方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價值要求，以實現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。在施工圖設(shè)計階段，重點在于設(shè)計圖紙能否正確反映設(shè)計方案，能否滿足工程實體質(zhì)量要求，如:檢查計算是否有誤，選用材料和做法是否合理，標注的設(shè)計標高和尺寸是否有誤，各專業(yè)設(shè)計之間是否有矛盾等。
    3、工程項目施工階段的質(zhì)量控制
    工程項目施工階段，是根據(jù)設(shè)計文件和圖紙的要求，通過施工形成工程實體的階段。這一階段直接影響工程項目最終質(zhì)量，尤其是影響工程項目實體質(zhì)量。而工程項目實體質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，因此施工階段是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，仍然是當前進行質(zhì)量控制的重點和核心階段。當前，工程項目施工階段的質(zhì)量控制理論與實施措施較為完善，控制工作的重點應(yīng)主要放在各項制度、措施的落實上，應(yīng)進一步加強實施過程中的監(jiān)督與控制力度。在這個階段，應(yīng)奉行以人為本、預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標準、嚴格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標準。施工階段的質(zhì)量控制主要圍繞以下幾個環(huán)節(jié)進行。
    3.1承包單位自身的橫向質(zhì)量控制
    由于，承包單位是工程項目形成工程實體的直接生產(chǎn)者，因此其自身的質(zhì)量控制對于工程項目質(zhì)量的形成具有最重要的作用。加強承包單位的自身的質(zhì)量控制，主要應(yīng)建立健全施工企業(yè)的質(zhì)量保證與管理體系�？刂浦兄攸c應(yīng)放在以下幾個方面:
    1)在落實人員崗位質(zhì)量責任制的基礎(chǔ)上，加強對施工人員的動態(tài)管理，把握人員進場的考核、使用中的監(jiān)督與評定等。
    2)通過嚴格、科學(xué)的試驗和檢查以及自身的施工經(jīng)驗來保證原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量。 
    3)積極開發(fā)和推廣有利于工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，對那些工程量大、技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴的分部分項工程，應(yīng)集中力組織技術(shù)公關(guān)，努力把質(zhì)量上的可靠性、技術(shù)上的先進性合理的融合在一起。
    4)采用“分級控制，分層管理”的模式。在公司總部設(shè)置質(zhì)量保證部，負責工程質(zhì)量總策劃、工程創(chuàng)優(yōu)計劃的指定，最大限度的為項目部提供技術(shù)支持和管理支持;項目部負責創(chuàng)優(yōu)計劃的實施，確保分項工程優(yōu)良率，實施對分承包方的管理、過程質(zhì)量控制，并及時向總部反饋質(zhì)量信息;分承包方負責工程的施工，嚴格按項目部的要求進行操作，干好每一道工序，以保證分項工程質(zhì)量。
    此外，為了充分調(diào)動承包單位自身進行質(zhì)量控制，提高工程項目質(zhì)量的積極性、主動性，將工程質(zhì)量目標同承包企業(yè)的利益緊密掛鉤，實施“按質(zhì)論價”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”是非常必要的。因此，建設(shè)單位在與承包單位簽訂工程承包合同時應(yīng)明確達到或超過質(zhì)量目標時給予承包企業(yè)的的獎勵和價格補償，以及達不到質(zhì)量目標時應(yīng)處以的罰款。而且無論是獎勵、補償或罰款均應(yīng)該在量上達到一定的程度，以便能夠真正起到對承包企業(yè)的激勵作用。
     3.2建設(shè)單位通過監(jiān)理單位對工程項目進行的質(zhì)量控制
    建設(shè)單位對工程項目進行的質(zhì)量控制，對于準確實現(xiàn)工程項目的功能和使用價值質(zhì)量、實體質(zhì)量具有重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目管理中的科學(xué)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性越來越強，建設(shè)單位將對工程項目的控制與管理委托給專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位進行已經(jīng)成為必然。
    建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制目的在于保證工程項目能夠按照工程合同規(guī)定的質(zhì)量要求達到業(yè)主的建設(shè)意圖，取得良好的投資效益。應(yīng)當注意的是，工程監(jiān)理的質(zhì)量控制不能僅僅滿足于通俗意義上的旁站監(jiān)督，而應(yīng)進行全方位的質(zhì)量監(jiān)督管理，貫穿于施工準備、施工、竣工驗收階段。監(jiān)理工程師應(yīng)綜合運用審核有關(guān)的文件、報表，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督與檢查，現(xiàn)場質(zhì)量的檢驗，利用指令控制權(quán)、支付控制權(quán)，規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序等方法或手段進行質(zhì)量控制。質(zhì)量控制的主要工作內(nèi)容應(yīng)包括：審查施工單位編制的施工組織設(shè)計;組織設(shè)計交底與圖紙會審;審查分部分項工程的施工準備情況;檢查原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量;檢查施工技術(shù)措施和安全防護措施的落實情況;協(xié)商、控制工程設(shè)計變更，檢查工程進度和施工質(zhì)量;驗收分部分項工程質(zhì)量;督促整理技術(shù)檔案資料;督促履行承包合同;組織工程竣工驗收等。
    3.3政府監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量控制
    政府監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量控制是按照城鎮(zhèn)或?qū)�業(yè)部門建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，對本地區(qū)(本部門)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督。其目的在于維護社會公共利益，保證技術(shù)法規(guī)和標準的貫徹執(zhí)行。
    目前，我國建筑工程質(zhì)量事故仍然較多，政府監(jiān)督機構(gòu)對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)予以加強而非削弱。政府監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認真負責的履行自身的職責，不應(yīng)流于形式，更不應(yīng)為了經(jīng)濟利益等各種原因而放松監(jiān)督或故意失職。為了能夠充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，可以改變目前由建設(shè)單位按照規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)交納監(jiān)督費的做法，相應(yīng)地變?yōu)橛烧�府從建設(shè)單位稅收中劃撥監(jiān)督費用，以期維護工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。
    4、竣工驗收階段的質(zhì)量控制
    工程項目竣工驗收階段，就是對項目施工階段的質(zhì)量進行試車運轉(zhuǎn)、檢查評定，考核質(zhì)量目標是否符合設(shè)計階段的質(zhì)量要求。這一階段是工程項目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用或投產(chǎn)的標志，是對工程質(zhì)量進行檢驗的必要環(huán)節(jié)，是保證合同任務(wù)全面完成、提高工程質(zhì)量水平的最后把關(guān)。做好竣工驗收工作，對于全面確保工程質(zhì)量具有重要意義。加強竣工驗收階段的質(zhì)量控制，主要是要嚴格執(zhí)行竣工驗收制度和驗收程序。主管部門應(yīng)加大力度，糾正和查處項目法人將未竣工驗收或竣工驗收不合格工程交付使用的違法行為，通過層層驗收把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量的全面落實。
    5、使用階段的質(zhì)量維修保障
　　任何商品都有售后服務(wù)，建筑物也不應(yīng)例外。在工程項目竣工驗收交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由施工單位負責維修，由責任單位負責承擔維修費用。工程質(zhì)量得到正當?shù)谋Ｐ�，對于促進承包單位加強工程質(zhì)量管理具有積極作用。
    此外，一些發(fā)達國家推行強制工程保險制度的做法也是值得我們仿效的。這些國家法律規(guī)定，工程竣工后，施工承包單位應(yīng)當在較長時間內(nèi)負責保持項目質(zhì)量要求。但由于質(zhì)量責任期較長，一旦工程出現(xiàn)較大質(zhì)量問題，承包單位經(jīng)濟負擔很重，業(yè)主也不能及時得到補償。而如果采取強制工程保險制度，承包單位必須向保險公司進行工程投保，保險費率根據(jù)建筑物的風(fēng)險程度、承包單位的信譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合考慮。工程交付使用后，第1年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，由承包單位負責維修并承擔維修費用，其它年份發(fā)生質(zhì)量問題，由承包單位負責維修，保險公司承擔維修費用。
    實行強制工程保險制度，保險公司將積極協(xié)助監(jiān)督承包單位進行全面質(zhì)量控制，以保證工程質(zhì)量不出問題，保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用。而承包單位為了提高企業(yè)信譽、承接更多的工程及爭取保險費的優(yōu)惠，必然加強自身的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平。只有這樣，承包單位才會贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存，尋求發(fā)展。因此，工程保險制度的推行，迫使各個方面為了維護自身的利益積極參與工程質(zhì)量的監(jiān)督控制，客觀上最大限度地保護了國家和使用者的合法權(quán)益，有利的促進了工程建設(shè)質(zhì)量的良陛循環(huán)。
    6、結(jié)束語
　　工程質(zhì)量問題關(guān)系到國家的根本利益及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家成功的管理經(jīng)驗，在工程建設(shè)的每個階段把好質(zhì)量關(guān)，從制度上、組織上、人員上加強管理，健全適合我國國情的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，消除工程質(zhì)量隱患。（項目管理者聯(lián)盟）
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