淺論市政工程項目施工階段的項目管理

摘要：施工階段的項目管理是整個工程建設(shè)項目管理過程中的一個環(huán)節(jié)，施工階段各方面工作的好壞對工程建設(shè)產(chǎn)品優(yōu)劣的影響是難以更改的。因此，施工階段的項目管理是非常重要的。
    一、工程項目管理是指通過一定的組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)的所有工作，包括項目建議書、可行性研究、項目決策、設(shè)計、設(shè)備詢價等系統(tǒng)運動過程進行計劃、組織指揮、直轄市和控制，以達到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。施工階段的項目管理是整個工程項目管理過程中的一個環(huán)節(jié)，而工程建設(shè)施工階段是工程建設(shè)最終的實施階段，是形成工程產(chǎn)品的最后一步，施工階段各方面工作的好壞對工程建設(shè)產(chǎn)品優(yōu)劣的影響是難以更改的。
    二、加強合同的風險管理
    工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù).項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。合同是合同主體各方應(yīng)承擔風險的一種界定，風險分配通常在合同與招標文件中定義。
    三、通過工程索賠將風險轉(zhuǎn)化為利潤
    工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，這正是影響項目實施的眾多變化因素的動態(tài)反映.沒有索賠，合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風險的重新界定.工程索賠貫穿項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛.比如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、形成獨立的主題.我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定.這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù).盡管工程索賠的解不是唯一的.但卻是可以計量的.利用合同條款或堆斷條款成功地進行索賠不僅是減少工程風險的基本手段，也反映項目合同管理的水平。
    四、利用合同形式進行風險控制
    根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價式合同形式，降低工程的合同風險.例如：對于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗的中小型工程項目，實際造價突破計劃造價的可能性不大，其風險量較小，可以采用自留加風險控制策略，用總價合同的報價方式;對予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項目，其風險量較大，應(yīng)采用風險轉(zhuǎn)移策略，用單價合同報價方式，將工程量變化的風險全部轉(zhuǎn)移給甲方;對于無法測算成本狀況的工程，貿(mào)然估價將導(dǎo)致極大風險，只能用成本加酬金合同，將工程風險全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方。對承包商而言，不善于工期索賠必然導(dǎo)致工期延誤的風險;不善于費用索賠必然導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失，甚至虧本.實踐證明，如果善于進行施工索賠，其索賠金額往往大于投標報價中的利潤部分。因此，樹立合同意識、風險意識和索賠意識，重視風險管理對降低工程風險是非常重要的。
    五、非計量風險的防范
    非計量風險指政治、經(jīng)濟及不可抗力風險.政治風險包括：戰(zhàn)爭、動亂、政變、法律制度的變化等;經(jīng)濟風險包括：外匯風險、通貨膨脹、保護主義及稅收歧視等.這些風險在國際工程中經(jīng)常遇到.政治風險發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導(dǎo)致災(zāi)害性后果，常常被稱作“致命風險”。對于政治風險，只能作定性分折與預(yù)測，承包商應(yīng)在投標決策階段加強調(diào)查研究。經(jīng)濟風險一般不可避免，應(yīng)進行定性與定量相結(jié)合的分析研究.對于若干種經(jīng)濟風險預(yù)測的數(shù)學方法，由于置信度較低，不宜作為項目的決策依據(jù)。
    不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等.按照一般合同條件，這類風險應(yīng)由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償。
    六、非計量風險管理和措施
    在項目目標設(shè)計階段，對影響項目目標的重大風險進行預(yù)測，研究各風險狀況對項目目標的影響程度，即進行項目的敏感性分析。
    在投標報價前，分析業(yè)主所在國的政治、經(jīng)濟狀況，業(yè)主的工程款落實情況和支付信譽;在編標報價階段，要熟悉招標文件，做好現(xiàn)場勘查，在單價和總價中考慮風險因素;在訂立合同階段，對于過分刻苛的合同條款提出修改要求，以減少合同風險。
    七、工程風險與風險管理
    工程項目的立項、分析和實施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，這種干擾因素稱為工程風險.風險是隨機的，比如：工程項目風險產(chǎn)生的隨機性;風險活動開展和持續(xù)時間的隨機性;在風險活動持續(xù)時間內(nèi)風險損失的隨機性，若不加以控制，風險的影響將會擴大，甚至引起整個工程的中斷或報廢。因此，在現(xiàn)代工程項目管理中，風險的控制已成為研究的熱點之一。
    在項目管理中，風險管理屬于一種高層次的綜合性管理工作，它是分析和處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，包括風險的辯識、風險的估計及風險的控制。風險管理是近20年發(fā)展起來的綜合性邊緣學科，風險分析的大部分內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)風險、設(shè)備質(zhì)量風險和可靠性工程問題，而關(guān)于風險評價的量度及定量分析的技術(shù)方法幾乎是空白.因此，風險管理仍是一門不完善和不成熟的學科。
    八、工程風險因素的辯識與分類
    建設(shè)工程項目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長期以來，工程風險的研究一直沿用分析方法和模擬方法。由于項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目本身的動態(tài)性及外界干擾的復(fù)雜性，在構(gòu)造問題的結(jié)構(gòu)與變量的相互關(guān)系時，分析方法與模擬方法均起不到預(yù)期的指導(dǎo)作用，風險因素間的影響關(guān)系及所引起的后果均得不到確切表示。工程項目的風險因素錯綜復(fù)雜，可以從項目環(huán)境、項目結(jié)構(gòu)及項目主體等不同側(cè)面進行分類，為了便于風險分析和風險的防范處理，從工程風險是否可以計量的角度對風險進行分類，以確定哪些風險可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便為不同風險的防范采取相應(yīng)的對策。
    工程風險的分類主要基于風險防范和風險處理，是定性的相對的。從性質(zhì)上分析，可計量風險屬于技術(shù)性風險，是常規(guī)性的不可避免的風險，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風險;非計量風險屬于非技術(shù)性風險，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風險，包括經(jīng)濟風險、政治風險、不可抗力風險、組織協(xié)調(diào)風險等。
    工程合同包含著多種難以界定的變量因素，這些因素都能構(gòu)成項目的風險.從性質(zhì)上分析，合同風險屬于非技術(shù)性風險，但工程合同中包含了大量的技術(shù)性條款。因此，對工程合同的風險分析既有定量分析又有定性分析。
    九、工程風險的防范對策
　　除進行工程、設(shè)備、人身事故等保險外，還應(yīng)通過保險機制減輕風險損失;通過分包合同向分包商轉(zhuǎn)移風險;合理控制風險費。（項目管理者聯(lián)盟）
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