如何做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理

    在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中介服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢控制心理的影響下，對工程設(shè)計、施工等過程實(shí)施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)繁多、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述模式往往導(dǎo)致工期的延誤和投資的浪費(fèi)。在此背景下，國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步采用不同形式的項(xiàng)目管理方式，極大推動了工程建設(shè)市場的發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目管理服務(wù)合同的角度對項(xiàng)目管理予以簡述。
　　一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念
    2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)。指導(dǎo)意見對工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)�！�
    結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項(xiàng)目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，項(xiàng)目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的總承包和/或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
    基于上述分析，建設(shè)工程項(xiàng)目管理主要是通過建設(shè)工程項(xiàng)目的各承包單位(包括設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等)的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容的不同，項(xiàng)目管理也區(qū)分為不同的類型。有針對項(xiàng)目建設(shè)全過程(從可研到竣工交付)的項(xiàng)目管理，也有針對項(xiàng)目建設(shè)特定階段的項(xiàng)目管理。
    從法律關(guān)系角度分析，項(xiàng)目管理在業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項(xiàng)目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理企業(yè)對項(xiàng)目的設(shè)計、施工等全過程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
　　建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標(biāo)管理、采購管理等。
　　1、項(xiàng)目前期策劃：
    工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案�？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項(xiàng)目后期設(shè)計實(shí)施的綱領(lǐng)。
    2、設(shè)計管理：
    設(shè)計管理內(nèi)容包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對設(shè)計的管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計與施工的銜接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的銜接;從技術(shù)角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計文件符合業(yè)主方的使用需求;從造價角度確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。目前國內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識到設(shè)計管理的重要性。
    3、招投標(biāo)管理：
    招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)代理資質(zhì)，以代理業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。
    4、合同管理：
    合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。
    5、變更管理：
　　在建設(shè)工程實(shí)施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項(xiàng)目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的變更是可以盡量避免的。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計文件質(zhì)量的控制，在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項(xiàng)目變更的發(fā)生;一旦發(fā)生設(shè)計變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
    6、施工管理：
　　對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。
    7、投資管理：
　　投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。
    8、資料管理：
　　建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時性等特點(diǎn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開始，對有保存價值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。
    9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理：
　　根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報審報備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。
    三、簽署項(xiàng)目管理委托合同的注意事項(xiàng)
    在確定采取委托項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式后，業(yè)主方可通過招投標(biāo)選聘專業(yè)的項(xiàng)目管理企業(yè)，并簽署項(xiàng)目管理委托合同。為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在簽署項(xiàng)目管理委托合同時應(yīng)注意如下問題：
　　1、項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)
　　項(xiàng)目管理工作涉及建設(shè)工程的設(shè)計、施工、招投標(biāo)等各方面內(nèi)容，尤其是針對整體項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門對招投標(biāo)代理等工作提出了專門的資質(zhì)要求，故在選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時，應(yīng)注重對企業(yè)相應(yīng)技術(shù)能力和資質(zhì)的考察。
    針對目前國內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計與施工在銜接上存在的問題，以及設(shè)計在建設(shè)工程中的基礎(chǔ)性作用，建議選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時注重對設(shè)計能力的考察。而這也是目前國內(nèi)項(xiàng)目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。
    另外，考慮到國內(nèi)建筑市場中項(xiàng)目管理企業(yè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，很難找到精通建設(shè)工程各方面技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理企業(yè)。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負(fù)責(zé)不同技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理。不過，若由業(yè)主方分別選聘不同項(xiàng)目管理企業(yè)，必然導(dǎo)致各項(xiàng)目管理企業(yè)之間的責(zé)任劃分不清，從而影響工期、無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。對此，建議實(shí)行總包制度，即業(yè)主方僅選聘一家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為項(xiàng)目管理企業(yè)，對于特殊技術(shù)環(huán)節(jié)需另行聘請其他單位提供技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)業(yè)主方要求后項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)單獨(dú)聘請專業(yè)單位負(fù)責(zé)，并由項(xiàng)目管理企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)單位的管理，統(tǒng)一對業(yè)主方負(fù)責(zé)。
    2、項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
    項(xiàng)目管理服務(wù)的具體內(nèi)容是項(xiàng)目管理服務(wù)合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，協(xié)商確定項(xiàng)目管理服務(wù)，并明確約定于合同中。上文簡要介紹了項(xiàng)目管理的有關(guān)內(nèi)容，具體到各項(xiàng)目而言，可以根據(jù)業(yè)主方的要求和項(xiàng)目的具體情況予以調(diào)整，力求全面、準(zhǔn)確。
    3、權(quán)限和責(zé)任劃分
    為明確業(yè)主方和建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動項(xiàng)目管理企業(yè)的工作積極性和主動性，應(yīng)在項(xiàng)目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限和責(zé)任。依據(jù)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)，一般業(yè)主方應(yīng)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制和確定使用功能，而項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)主要負(fù)責(zé)處理建設(shè)工程的工程技術(shù)事宜，并一定程度上對工期和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)約投資，應(yīng)盡量擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權(quán)限，減少業(yè)主方的審批事項(xiàng)。
    鑒于我國建筑市場中的業(yè)主的強(qiáng)勢心里和社會信用缺失，實(shí)踐中業(yè)主方在委托項(xiàng)目管理過程中，常常對項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限予以過多限制，無法調(diào)動項(xiàng)目管理企業(yè)的積極性和工作責(zé)任感，無法充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的作用。基于此，我們建議業(yè)主方應(yīng)盡量加大授權(quán)范圍，將招投標(biāo)、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程驗(yàn)收等工作委托予項(xiàng)目管理企業(yè)執(zhí)行，同時，為保護(hù)業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過如下方式加強(qiáng)監(jiān)督：
    (1)完善項(xiàng)目管理企業(yè)的匯報制度。應(yīng)明確約定項(xiàng)目管理企業(yè)的定期匯報和重要事項(xiàng)的匯報制度，為業(yè)主方進(jìn)行監(jiān)督提供條件;
    (2)業(yè)主方可派人參與項(xiàng)目有關(guān)重大事項(xiàng)(比如總包方的招標(biāo)、關(guān)鍵設(shè)備和材料采購等)的全過程，實(shí)施全程監(jiān)督;
　　(3)明確約定業(yè)主方的最終決定權(quán)。一方面，對于投資變更和使用功能調(diào)整等有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)由業(yè)主方書面確認(rèn)后方可實(shí)施;另一方面，業(yè)主方在監(jiān)督過程中擁有對項(xiàng)目管理企業(yè)行為的否決權(quán)。
　　4.項(xiàng)目管理服務(wù)期限
    建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性決定了工期的不確定性，由此必然導(dǎo)致項(xiàng)目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項(xiàng)目管理服務(wù)期限應(yīng)以完成項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)。項(xiàng)目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費(fèi)用問題，即，在建設(shè)工程工期超過預(yù)計工期的情況下，是否需要增加服務(wù)費(fèi)用。
    與工程咨詢服務(wù)不同，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同中，項(xiàng)目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任和義務(wù)，其中保證工期是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要責(zé)任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程逾期，從而導(dǎo)致服務(wù)期限延長的，項(xiàng)目管理企業(yè)不僅不應(yīng)要求追加服務(wù)費(fèi)用，而且應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不過，一般在同時滿足如下條件時，根據(jù)公平原則，項(xiàng)目管理企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償：
     (1)由于業(yè)主方的原因?qū)е鹿て谘诱`;
     (2)工期延誤時間超過一定的期限(比如半年)。
     5、審批手續(xù)的辦理
　　在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，從前期的立項(xiàng)直到最后的工程竣工驗(yàn)收備案，其涉及的報批、報審和報備手續(xù)極為繁瑣復(fù)雜。業(yè)主方作為非專業(yè)單位，并不了解上述手續(xù)，若自行辦理不僅成本較高、時間較長，更可能長期無法通過審批。鑒于此，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)盡量由建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)辦理上述手續(xù)，以充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和資源加快審批程序。（項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）
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