完善建設(shè)項目合同管理制度的5大方法

    工程建設(shè)合同管理，是市場經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中，其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系，諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外，其他各方面社會關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。工程建設(shè)中關(guān)于合同管理的方法和手段重要性的介紹：
　　(一)健全工程建設(shè)合同管理法規(guī)，依法管理
　　在培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中，要根據(jù)“依法治國”的方針，充分發(fā)揮和運(yùn)用法律手段調(diào)整和促進(jìn)建筑市場正常運(yùn)行的重要作用。在工程建設(shè)管理活動中，確保工程建設(shè)項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)項目承發(fā)包、工程建設(shè)項目施工和竣工驗(yàn)收等活動納入法制軌道。增強(qiáng)發(fā)包方和承包方的法制觀念，保證工程建設(shè)項目的全部活動依據(jù)法律和合同辦事。
　　《建筑法》是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。它是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)基本法。制定和頒布《建筑法》，從而建立、健全我國工程建設(shè)法規(guī)體系，完善各項工程建設(shè)合同管理法規(guī)，是培育和發(fā)展我國建筑市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和法律保障。
　　在建立、健全工程建設(shè)合同管理法律規(guī)范的過程中，各級建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在組織學(xué)習(xí)國家法律和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出各級地方工程建設(shè)合同管理規(guī)章配套工作，嚴(yán)格遵照“統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和法定程序的原則”行事。所謂統(tǒng)一性，是指各級工程建設(shè)合同管理規(guī)章，應(yīng)與國家《合同法》、國務(wù)院頒布的有關(guān)條例等工程建設(shè)合同管理法規(guī)的一致性;而不得有悖;所謂嚴(yán)肅性，是指制定地方規(guī)章是一項帶有“立法”性的工作。因此，法規(guī)中的基本概念、用詞和文字表達(dá)，必須符合法律和行政法規(guī)。否則，必然造成執(zhí)行中的混亂。所謂法定程序，是指制定地方行政規(guī)章時，必須符合全國人大及其常委會的有關(guān)決定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。否則，把嚴(yán)肅的地方行政法規(guī)制定工作，當(dāng)成“長官意志”的“土政策”披上“合法外衣”的過程，其后果必然造成工程建設(shè)領(lǐng)域中合同管理的混亂，從而影響建筑市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
　　(二)建立和發(fā)展有形建筑市場
　　建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展我國工程建設(shè)發(fā)包承包活動，必須建立和發(fā)展有形的建筑市場。有形建筑市場必須具備三個基本功能，及時收集、存貯和公開發(fā)布各類工程信息，為工程交易活動，包括工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同提供服務(wù)，以便于政府有關(guān)部門行使調(diào)控、監(jiān)督的職能。國務(wù)院1998年頒發(fā)的《三定方案》對國家工商行政管理局和建設(shè)部有關(guān)合同管理作出明確規(guī)定：國家工商行政管理局：組織管理經(jīng)濟(jì)合同;組織規(guī)范管理各類市場的經(jīng)營秩序;組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)合同行政監(jiān)督，組織查處合同欺詐;建設(shè)部：指導(dǎo)和規(guī)范全國建設(shè)市場，擬定規(guī)范建設(shè)市場各方主體的市場行為，以及工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、合同管理和工程風(fēng)險的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
　　(三)建立工程建設(shè)合同管理評估制度
　　合同管理制度是合同管理活動及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此，建立一套對工程建設(shè)合同管理制度有效性的評估制度是十分必要的。
　　工程建設(shè)合同管理評估制度的主要項目是：第一、合法性，指工程合同管理制度符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;第二、規(guī)范性，指工程合同管理制度具有規(guī)范合同行為的作用，對合同管理行為進(jìn)行評價、指導(dǎo)、預(yù)測，對合法行為進(jìn)行保護(hù)獎勵，對違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁等;第三，實(shí)用性，指工程建設(shè)合同管理制度能適應(yīng)工程建設(shè)合同管理的要求，以便于操作和實(shí)施;第四、系統(tǒng)性，指各類工程合同的管理制度是一個有機(jī)結(jié)合體，互相制約、互相協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)合同管理中，能夠發(fā)揮整體效應(yīng)的作用;第五、科學(xué)性，指工程建設(shè)合同管理制’度能夠正確反映合同管理的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證人們運(yùn)用客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。
　　(四)推行合同管理目標(biāo)制
　　合同管理目標(biāo)制，是各項合同管理活動應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。工程建設(shè)合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，驗(yàn)收合格的工程項目;也是保證項目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力，從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益，滿足社會需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的目的。
　　合同目標(biāo)管理的過程是一個動態(tài)過程，是指工程項目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。全過程包括;合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理和合同糾紛管理。
　　1.合同訂立前的管理
　　合同簽訂意味著合同生效和全面履行，所以必須采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，作好簽訂前的準(zhǔn)備工作，具體內(nèi)容包括：市場預(yù)測、資信調(diào)查和決策，以及訂立合同前行為的管理。
    2.合同訂立時的管理
　　合同訂立階段，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起工程建設(shè)合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款，作到合同合法、公平、有效。
　　3.合同履行中的管理
　　合同依法訂立后，當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真作好履行過程中的組織和管理工作，嚴(yán)格按照合同條款，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
　　4.合同發(fā)生糾紛時的管理
　　產(chǎn)合同履行中，當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛，當(dāng)爭議糾紛出現(xiàn)時，有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益的目標(biāo)出發(fā)，作好有關(guān)的合同管理工作，合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)，以利糾紛的解決。
　　(五)合同管理機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法
　　工程建設(shè)合同法律、行政法規(guī)，是規(guī)范建筑市場主體的行為準(zhǔn)則。在培育和發(fā)展我國建筑市場的初級階段，具有法制觀念的建筑市場參與者，能夠?qū)W法、守法，依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)入建筑市場，簽訂和履行工程建設(shè)合同，維護(hù)其合法權(quán)益。
　　由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚處初創(chuàng)階段，特別是建筑市場，因其領(lǐng)域?qū)挕⒁?guī)模大、周期長、流動廣、資源配置復(fù)雜等特點(diǎn)，依法治理的任務(wù)十分艱巨。在工程建設(shè)合同管理活動中，合同管理機(jī)關(guān)運(yùn)用動態(tài)管理的科學(xué)手段，實(shí)行必要的“跟蹤’’監(jiān)督，可以大大提高工程管理的水平。
　　工商行政管理機(jī)關(guān)和工程建設(shè)合同主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《建筑市場管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)嚴(yán)肅執(zhí)法，整頓建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊工程承發(fā)包活動中的違法犯罪活動。
　　當(dāng)前，建筑市場中，利用簽訂工程建設(shè)合同進(jìn)行欺詐的違法活動時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)形式是：無合法承包資格的一方當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人簽訂工程承發(fā)包合同，騙取預(yù)付款或材料費(fèi);虛構(gòu)建筑工程項目預(yù)付款;本無履約能力，弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同，或是約定難以完成的條款，當(dāng)對方違約之后，向其追償違約金等。在建設(shè)合同管理中，對因上述違法行為引發(fā)的嚴(yán)重工程質(zhì)量事故或造成其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法追究責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。(項目管理者聯(lián)盟)
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