公路施工項目成本管理存在的問題與對策

1. 公路施工項目成本的影響因素

公路施工項目包括路基工程、路面工程、橋梁工程、涵洞工程、擋防工程、交通安全工程、綠化工程等內(nèi)容，因而公路施工項目成本受很多因素的影響，其中某個環(huán)節(jié)的變化都可能對成本管理帶來影響。筆者從以下幾個方面對影響公路施工項目成本的主要因素進行分析。

1.1 招投標(biāo)

目前，招投標(biāo)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟競爭的重要方式之一，在公路施工項目中同樣廣泛存在。在項目招投標(biāo)過程中，施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往不考慮自身的經(jīng)濟、技術(shù)、管理水平等實際，不惜通過壓低報價等方式競標(biāo)。低報價自然導(dǎo)致工程造價的降低，但對施工企業(yè)來說不僅會影響企業(yè)利潤，而且會給項目工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重威脅。

1.2 施工方案和施工進度

中標(biāo)后，公路施工單位要根據(jù)項目的實際情況制定可行的施工方案，施工方案要求內(nèi)容全面、涵蓋公路施工的每一個環(huán)節(jié)。

所以，施工方案中只要某個部分的內(nèi)容不合理或者計算不準(zhǔn)確，都會對整個項目的成本產(chǎn)生影響。施工方案在具體實施過程中，也可能因環(huán)境等因素的影響需要及時調(diào)整，如果調(diào)整不及時和不到位，也可能影響到項目成本。

任何一個公路施工項目都有建設(shè)工期的要求，施工企業(yè)能否在規(guī)定或計劃的時間內(nèi)實現(xiàn)進度目標(biāo)，直接關(guān)系著整個項目的經(jīng)濟效益。施工進度加快或提前，可能會造成直接費用的增加，但間接費用會減少; 而工期的延長，不僅影響到公路項目的交付使用，而且會造成其他成本費用的增加，進而增加施工項目總成本。

1.3 施工質(zhì)量和施工安全

短期來看，施工質(zhì)量的提升可能會造成項目成本的增加，然而從長遠看，施工質(zhì)量的提升和成本的降低是統(tǒng)一的。因為如果公路工程項目質(zhì)量不過關(guān)，將可能導(dǎo)致質(zhì)量事故，施工企業(yè)就沒有效益可言; 工程質(zhì)量不合格造成返工、修補甚至索賠等，將在更大程度上增加項目成本。

安全管理貫穿于公路施工項目的整個過程，安全管理對施工項目各項活動如進度、質(zhì)量、成本以及效益等都有很大的影響。

施工過程中的人員安全事故，會增加項目中的資源消耗，無形中增加成本，最終影響到施工項目的效益目標(biāo)。

1.4 變更與索賠

工程量增加要求合同變更時，會導(dǎo)致項目施工機械設(shè)備的失調(diào)以及人員和工程量的增加，造成公路工程項目的額外經(jīng)濟支出增多，從而擴大了工程成本。而工程量的減少導(dǎo)致合同變更，又會導(dǎo)致原有的人員和機械等出現(xiàn)窩工、閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費，最終也會影響項目成本控制。

公路工程施工中受環(huán)境變化、市場波動等因素的影響可能會導(dǎo)致工程量增加、工程進度變更，最后導(dǎo)致施工成本的上升。如果施工企業(yè)不重視索賠工作，其項目成本的損失將難以挽回。

1.5 企業(yè)管理水平

施工企業(yè)是否具備優(yōu)秀的管理人才隊伍、先進的管理理念和科學(xué)的管理方法，對施工企業(yè)能否實現(xiàn)預(yù)期收益起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)管理水平的高低直接制約著施工企業(yè)的成本管理水平，因為管理者的素質(zhì)或企業(yè)的管理制度與方法，都會對施工企業(yè)的成本造成一定影響。

此外，物價的變動也會對施工項目成本產(chǎn)生影響。因為價格是市場中最活躍的因素，公路施工企業(yè)的人力、物力和財力投入，都與材料采購價格、人工支出變化等有直接關(guān)聯(lián)。

2. 公路施工項目成本管理存在的問題

我國公路施工項目管理中，項目成本管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 成本管理意識薄弱

公路施工企業(yè)在獲取項目之前，重點考慮的是如何中標(biāo)、如何爭取項目; 中標(biāo)之后，公路施工企業(yè)更多的是關(guān)注如何按進度完成工期、如何確保公路工程項目通過質(zhì)量驗收，因而對項目成本管理的重視程度還不夠。一些施工企業(yè)忽視了成本管理對增強企業(yè)市場競爭力的重要作用，而且在施工過程中存在盲目施工、忽視工程預(yù)算等問題，因而企業(yè)管理人員尤其是項目管理人員的成本管理意識、競爭意識不強。

2.2 成本管理體制不健全

由于公路施工企業(yè)對成本管理重視不夠，因此在項目成本管理中存在制度不全，責(zé)、權(quán)、利未落實等問題。公路施工項目各部門和崗位缺乏明確的成本管理責(zé)任，因而項目成本管理中相互推諉的現(xiàn)象難以避免; 對成本管理的獎懲機制不全，使得項目參與人員沒有成本管理的積極性; 項目管理人員更多關(guān)注的是產(chǎn)值、進度、質(zhì)量或者安全等指標(biāo)，而對材料采購、人工成本和機械使用等方面的節(jié)約關(guān)注不夠。所以，缺乏有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制是許多公路施工企業(yè)共存的問題。

2.3 項目成本管理整體規(guī)劃缺失

許多公路施工企業(yè)非常重視對施工過程的控制，但卻對項目開工前和竣工后的成本管理不夠重視，缺乏成本管理的整體規(guī)劃。由于缺乏整體規(guī)劃，所以項目在準(zhǔn)備、竣工驗收和回訪保修等階段的成本管理制度不全、控制措施不力，人力、物力和費用的支出難以控制。公路施工項目總成本是各個分項目工程成本的總和，需要各個施工班組的相互協(xié)調(diào); 只有對各個分項目工程的成本管理進行統(tǒng)一規(guī)劃，才能確保施工項目總成本得到有效控制。

2.4 成本管理方法落后

目前，很多公路施工企業(yè)沒有系統(tǒng)、科學(xué)的成本管理方法，仍然沿用傳統(tǒng)的方法和手段。傳統(tǒng)的成本管理方法主要側(cè)重事后的成本核算，對事中控制和事后成本考核不夠重視; 缺乏有效的成本預(yù)測方法和科學(xué)的決策，對現(xiàn)代成本管理方法例如 ABC 分析法、價值工程等運用不夠。一些公路施工企業(yè)的成本核算系統(tǒng)不健全、信息化建設(shè)工作滯后，因而存在大量的手工操作，在成本管理中對信息、資料等的收集和處理不及時，對成本管理中存在的問題處置不恰當(dāng)，影響了企業(yè)效益的提高。

3. 公路施工項目成本管理的對策

3.1 更新成本管理理念

首先，公路施工企業(yè)應(yīng)樹立戰(zhàn)略成本管理意識。把項目成本管理提升到戰(zhàn)略高度來重視，通過成本管理工作的戰(zhàn)略化，向項目成本管理要效益，提升企業(yè)的市場競爭力。

其次，樹立效益驅(qū)動的成本觀念。公路施工企業(yè)要努力通過提供高效的施工產(chǎn)品來獲取更多利潤，以良好的經(jīng)濟效益來推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，企業(yè)要把項目成本管理與項目的效益和利潤掛鉤，以企業(yè)效益最大化為目標(biāo)，在成本管理中重視各種改良建議和意見，盡可能節(jié)約成本。

3.2 建立合理可行的成本管理體制

首先，項目成本管理工作要想順利的實施，要有一個高效的成本管理組織機構(gòu)，有了機構(gòu)的保障，才能讓項目成本管理工作按照既定的路線發(fā)展實施。這個組織機構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置相關(guān)崗位、配置合適的人員，例如決策層中的項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目總工，中層管理者中的項目施工生產(chǎn)的管理者、技術(shù)人員、財務(wù)人員等，勞務(wù)作業(yè)層中的現(xiàn)場操作人員等。

其次，健全項目成本管理制度。通過制度的建立健全和有效實施，改變項目成本管理過程中存在責(zé)、權(quán)、利未落實的現(xiàn)象。例如，施工部門要制定施工管理制度，規(guī)范施工過程中的施工方法；技術(shù)部門要制定技術(shù)創(chuàng)新管理辦法，鼓勵技術(shù)人員研究創(chuàng)新; 合同部要建立合同管理辦法，對合同分級管理，建立索賠管理辦法；質(zhì)檢部要制定工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān); 物資管理部門要制定物資管理辦法，嚴(yán)格出入庫管理; 機械管理部門要建立機械采購管理辦法，采購優(yōu)質(zhì)低價機械，及時保養(yǎng)，保證機械的工作狀態(tài); 安全生產(chǎn)部要制定施工安全管理辦法，堅決執(zhí)行持證上崗、安全操作、文明施工。

3.3 重視成本管理的整體規(guī)劃和控制

公路施工企業(yè)要重視對不同施工階段的成本計劃的編制，全面落實施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗收階段的成本管理措施; 同時成本計劃要統(tǒng)一各部門各班組的意見，充分考慮不同分項目工程的施工實際情況。

各部門或單位接到施工企業(yè)下達的正式成本計劃后，應(yīng)將其費用按其性質(zhì)分解落實到歸口管理部門或個人，由其負責(zé)控制;抓好成本費用的日�？刂疲�制定相應(yīng)的管理辦法，如低值易耗品管理辦法等。

3.4 選擇科學(xué)合理的成本管理方法

公路施工項目成本管理方法要科學(xué)合理，符合項目的具體情況。施工項目成本管理的方法很多，例如經(jīng)驗成本管理法、目標(biāo)成本管理法、價值分析成本管理法以及預(yù)算目標(biāo)成本管理法等，具體選擇何種方法，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況確定。此外，在成本管理的過程中，關(guān)鍵還要掌握所選擇成本控制法的重點，按要求分步進行。例如，目標(biāo)成本管理法中，首先要確立目標(biāo)成本，然后分解目標(biāo)成本，接著嚴(yán)格控制目標(biāo)成本、及時進行成本核算，之后要準(zhǔn)確進行成本分析，最后還要及時兌現(xiàn)成本考核。只有掌握了成本管理方法的關(guān)鍵，才能發(fā)揮成本管理的作用。此外，為了提高成本管理效率，公路施工企業(yè)應(yīng)運用成熟軟件，實現(xiàn)流程自動化。(項目管理者聯(lián)盟)

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